央廣網(wǎng)北京6月14日消息（記者孫瑩）由中國法學(xué)會組織撰寫的《中國法治建設(shè)年度報告（2016）》今天公布，這是中國法學(xué)會連續(xù)第9年發(fā)布關(guān)于中國法治建設(shè)的年度報告。

　　報告全文共約3萬9千字，包括前言、關(guān)于全國人大及其常委會的立法工作和法律監(jiān)督、關(guān)于依法行政、關(guān)于審判檢察公安和司法行政工作、關(guān)于司法體制改革、關(guān)于人權(quán)的法治保障、關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)、關(guān)于法治宣傳、法學(xué)教育和法學(xué)研究、關(guān)于國際交流與國際合作、結(jié)束語和附錄等12個部分。報告系統(tǒng)、全面地反映了2016年我國社會主義法治建設(shè)的實踐和取得的成就，內(nèi)容豐富，數(shù)據(jù)翔實，對于向國內(nèi)外及時介紹中國法治建設(shè)的新進展，宣傳中國特色社會主義法治國家形象，具有重要意義和積極影響。

　　報告指出，2016年，中國在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅定不移全面推進依法治國，法治建設(shè)取得新的偉大成就：堅持科學(xué)立法、民主立法，立法質(zhì)量越來越好；深入推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法治政府建設(shè)成效顯著；強力推動司法改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，司法公信力進一步提升；廣泛開展法治宣傳教育，健全普法宣傳教育機制，全民法治觀念明顯增強；不斷創(chuàng)新發(fā)展法學(xué)教育和法學(xué)研究工作，中國特色社會主義法治文化建設(shè)成果豐碩。2016年，中國立法、執(zhí)法、司法、普法、法治宣傳等各領(lǐng)域的生動實踐，昭示出法治中國建設(shè)的美好前景。

　　《中國法治建設(shè)年度報告（2016）》

　　要 點 解 讀

　　一、關(guān)于全國人大及其常委會的立法工作和監(jiān)督工作

　　2016年，我國全國人大及其常委會共制定法律10件，修改法律24件，通過有關(guān)法律問題的決定6件，作出1個法律解釋。截至2016年12月底，我國除現(xiàn)行憲法外，現(xiàn)行有效的法律共256件。

　　2016年，全國人大及其常委會工作體現(xiàn)了以下特點：

　　（一）堅持黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)。2016年初，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)多年來黨領(lǐng)導(dǎo)立法的經(jīng)驗,出臺了關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見。

　　一年來,全國人大常委會堅定堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),認真貫徹落實經(jīng)黨中央批準調(diào)整的立法規(guī)劃,抓緊抓好重點領(lǐng)域立法,不斷提高立法質(zhì)量,努力實現(xiàn)以良法促進發(fā)展、保證善治。認真貫徹落實經(jīng)黨中央批準調(diào)整的立法規(guī)劃,抓緊抓好重點領(lǐng)域立法,不斷提高立法質(zhì)量,努力實現(xiàn)以良法促進發(fā)展、保證善治。全年，全國人大及其常委會共制定慈善法、網(wǎng)絡(luò)安全法、公共文化服務(wù)保障法等10件法律,通過了全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋,并對民辦教育促進法、野生動物保護法、節(jié)約能源法等24件法律進行了修改。全國人大常委會還三次審議民法總則草案。這些重大的立法活動,為協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,提供了堅實的法律支撐和制度保障。

　�。ǘ�）支持推動全面深化改革。2016年，全國人大及其常委會堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治,通過立法工作,保證重大改革舉措于法有據(jù)、順利實施。以授權(quán)決定形式支持相關(guān)改革試點工作,并對此前的有關(guān)授權(quán)試點工作加以完善。通過了關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定,并規(guī)定常委會2014年授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在試點地區(qū)開展的刑事案件速裁程序試點工作,按照新的試點辦法繼續(xù)試行。

　　聽取審議最高人民法院關(guān)于人民陪審員制度改革試點情況的中期報告,聽取審議最高人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作情況的中期報告等,對進一步完善有關(guān)試點工作提出明確要求。統(tǒng)籌修改部分法律中同類或者相關(guān)的規(guī)定。

　　先后審議通過關(guān)于修改節(jié)約能源法等6部法律的決定、關(guān)于修改外資企業(yè)法等4部法律的決定、關(guān)于修改對外貿(mào)易法等12部法律的決定,把改革實踐中行之有效的做法在法律上固定下來,為進一步深化行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變提供法律支持。

　　貫徹落實黨中央關(guān)于民辦學(xué)校分類管理改革的決策部署,修改民辦教育促進法。落實“推動環(huán)境保護費改稅”“落實稅收法定原則”等改革任務(wù),對環(huán)境保護稅法草案進行了審議。

　　（三）加強憲法和法律實施的監(jiān)督檢查�！胺�律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施�！�2016年，全國人大常委會共檢查食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護法、水法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等6部法律的實施情況；聽取和審議了一府兩院20個工作報告，涉及經(jīng)濟、財政、環(huán)境、司法等多個方面；2016年，全國人大常委會共舉行6次憲法宣誓儀式，組織新任命的23名國家工作人員進行憲法宣誓，全面貫徹實施憲法宣誓制度。

　　二、關(guān)于依法行政

　　2016年,我國繼續(xù)大力推進依法行政，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，法治政府建設(shè)取得新成效。

　　該部分內(nèi)容主要凸顯了當(dāng)前“依法行政”與“簡政放權(quán)”的主題：

　�。ㄒ唬┓�(wěn)步推進行政立法。2016年，國務(wù)院向全國人大常委會提交了法律議案13件、決議草案2件，提請全國人大常委會審議條約（公約）10件，制定、修改行政法規(guī)8件，核準公約（協(xié)定、議定書）11件。

　�。ǘ�）大力簡政放權(quán)。2016年，國務(wù)院共取消了165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務(wù)事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。自2015年3月中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈相對集中行政許可權(quán)試點工作方案〉的通知》以來，我國啟動了新一輪的相對集中行政許可權(quán)改革工作。

　�。ㄈ�）推進政府建設(shè)和治理創(chuàng)新。行政復(fù)議工作、法規(guī)規(guī)章備案審查工作、貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》等行政工作依法有序推進；仲裁制度建設(shè)方面，進一步完善仲裁機構(gòu)受理情況統(tǒng)計報送制度，建立仲裁違法違紀處理情況和仲裁裁決被司法機關(guān)糾錯情況報送制度，完善仲裁委員會換屆工作和復(fù)核制度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定有利于仲裁發(fā)展的政策措施。

　　三、關(guān)于司法工作和司法體制改革

　　每年的《年度報告》在回顧司法工作和司法體制改革時，都會用大量數(shù)據(jù)和事例，大大提升了報告的價值。

　　首先，我們先關(guān)注一下2016年司法工作的幾組重要數(shù)據(jù)：

　　一是審判工作方面。2016年，最高人民法院受理案件22742件，審結(jié)20151件，比2015年分別上升42.3%和42.6%；地方各級法院受理案件2303萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1977.2萬件，結(jié)案標的額4.98萬億元，同比分別上升18%、18.3%和23.1%。各級法院審結(jié)貪污賄賂等案件4.5萬件6.3萬人。嚴懲電信網(wǎng)絡(luò)犯罪，審結(jié)相關(guān)案件1726件。

　　二是檢察工作方面。2016年，全國檢察機關(guān)共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人828618人，提起公訴1402463人。起訴故意殺人、強奸、放火等嚴重暴力犯罪65076人，起訴黑社會性質(zhì)組織犯罪1106人，起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪399708人。依法懲治校園暴力犯罪，起訴4604人。依法懲治涉醫(yī)犯罪，起訴3308人。起訴集資詐騙等犯罪16406人。查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪1892人。起訴危害食品藥品安全犯罪11958人。

　　三是司法解釋工作方面。2016年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺司法解釋3件。最高人民法院單獨出臺司法解釋26件，其中刑事司法解釋7件，民事司法解釋11件，行政司法解釋1件，其他司法解釋10件；發(fā)布指導(dǎo)性案例21個。

　　四是司法行政工作方面。截至2016年底，全國共有監(jiān)獄680個，在押犯156萬人；全國司法行政戒毒場所收治的戒毒人員有25萬余人；全國新接收社區(qū)矯正對象48.6萬人，解除社區(qū)矯正對象49.8萬人；全國共有執(zhí)業(yè)律師32.8萬多名，律師事務(wù)所2.6萬多家，全國律師全年共辦理各類訴訟案件354萬余件，非訴訟法律事務(wù)84萬多件；全國共有人民調(diào)解組織78.4萬個，人民調(diào)解員385.2萬名，全年共排查矛盾糾紛301.4萬次，調(diào)解各類矛盾糾紛901.9萬件，調(diào)解成功率97.5%。

　　2016年司法工作主要有以下特點：

　　一是充分發(fā)揮司法職能作用。依法嚴懲危害國家安全和暴力恐怖等犯罪。嚴懲殺人、搶劫等嚴重刑事犯罪，依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型違法犯罪，維護社會穩(wěn)定。保持對腐敗犯罪懲治力度不減，做好重大職務(wù)犯罪案件查處工作。加強產(chǎn)權(quán)司法保護，依法糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件。

　　二是堅持司法為民。依法辦理教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域案件，及時審理執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資等案件，保障群眾合法權(quán)益。妥善處理涉及金融扶貧、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等案件。支持行政機關(guān)依法行政，切實保護行政相對人合法權(quán)益。確保如期實現(xiàn)“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”目標。

　　三是堅定不移推進司法改革。繼續(xù)推進司法責(zé)任制、司法員額制和單獨職務(wù)序列、司法人員職業(yè)保障、人財物省級統(tǒng)管等改革，激發(fā)改革內(nèi)生動力。繼續(xù)推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統(tǒng)一證據(jù)標準，提高證人出庭率和律師辯護率，更好地發(fā)揮庭審作用。完善巡回法庭建設(shè)。統(tǒng)籌推進跨行政區(qū)劃法院設(shè)置、多元化糾紛解決機制、人民陪審員制度、認罪認罰從寬制度等改革。完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制，規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為，規(guī)范司法鑒定委托與受理，落實鑒定人出庭作證，加強對涉案財物的管理。深化律師制度改革，在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的同時，劃定律師行為“紅線”，強化律師行業(yè)自律。

　　四是加快建設(shè)智慧法院、檢察院。依托全國法院“一張網(wǎng)”，強化信息平臺應(yīng)用，推進電子卷宗錄入、庭審語音識別、審判智能服務(wù)等科技系統(tǒng)與辦公辦案平臺融合，提升信息化建設(shè)水平，促進公正司法。四級檢察機關(guān)3662個檢察院全面運行電子卷宗系統(tǒng),方便律師查詢和復(fù)制。運用四級檢察機關(guān)全聯(lián)通的遠程視頻系統(tǒng),上下級檢察院共同接訪,開辟群眾來訪“直通車”。

　　四、關(guān)于人權(quán)的法治保障

　　2016年，中國繼續(xù)加大各項人權(quán)保障力度，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利得到有效加強，公民權(quán)利和政治權(quán)利得到切實保障，中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)邁上新臺階。

　　過去一年人權(quán)法治保障工作的兩大特點：

　　一是高度回應(yīng)社會關(guān)切、滿足公眾需求，不斷完善醫(yī)療、教育、食品安全等重要民生領(lǐng)域的制度建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，出臺《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》《關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》等意見。促進教育公平，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。

　　二是人權(quán)保障從我國執(zhí)法司法全面改革中獲得巨大紅利。這主要表現(xiàn)在規(guī)范執(zhí)法司法責(zé)任制，健全執(zhí)法司法人權(quán)保障機制；完善執(zhí)法司法責(zé)任制，排除干擾，通過嚴格執(zhí)法和公正審判加強人權(quán)保障；全面落實犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員的人權(quán)保障措施；糾正冤假錯案，落實國家賠償，加強司法救助，提升弱勢群體的訴訟便利，權(quán)利救濟邁上新臺階。從整體上講，國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則在國家執(zhí)法司法活動中得到了全面貫徹實施。

　　五、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)

　　近年來，生態(tài)文明法治建設(shè)在我國越來越受到重視，發(fā)展迅速。每年生態(tài)文明法治建設(shè)的內(nèi)容都非常豐富，在整個年度報告中占較大篇幅。2016年生態(tài)文明法治建設(shè)的亮點主要有三個：

　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)文明法治制度建設(shè)更加完善。2016年，從中央到地方政府相關(guān)部門，都相繼出臺了有關(guān)生態(tài)文明法治建設(shè)的規(guī)范性文件，生態(tài)文明法治建設(shè)更加“有法可依”。

　�。ǘ�）生態(tài)文明執(zhí)法更加嚴格。2016年，中央環(huán)保督察組在全國大范圍開展環(huán)境保護督察工作，全年共受理群眾舉報案件3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元、問責(zé)6454人。全年全部省級、地市級環(huán)保部門在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”等信息公開專欄。各省級環(huán)保部門全部在門戶網(wǎng)站公開國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)。環(huán)境保護部按季向社會公布嚴重超標國家重點監(jiān)控企業(yè)名單。

　�。ㄈ�）生態(tài)案件辦理日趨集中化、專業(yè)化。一是最高人民檢察院推廣福建、貴州、江西、重慶等地做法，探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，推動環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)。二是法院建立專門審判機構(gòu)。截至2016年底，全國法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭559個，17個高級人民法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判機構(gòu)，福建、貴州、江蘇、云南、重慶等地法院構(gòu)建了涵蓋三級法院的環(huán)境資源審判專門化體系。貴州、江蘇、湖北、廣東、河北、青海、新疆、北京、海南等地法院對污染環(huán)境或者破壞生態(tài)、損害后果跨行政區(qū)劃以及環(huán)境公益訴訟等其他類型的環(huán)境資源民事案件實行跨行政區(qū)劃集中管轄。京津冀、三江源、長江流域等重點區(qū)域環(huán)境資源案件的集中管轄、專門管轄和提級管轄機制逐步推進。

　　六、關(guān)于法治宣傳、法學(xué)教育和法學(xué)研究

　　“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)�！狈ㄖ涡麄�、法學(xué)教育和法學(xué)研究的意義，在于提升全民法治意識、法學(xué)素養(yǎng)，讓人民從內(nèi)心擁護和信仰法律，進而更加有效推進法治實踐。

　　該部分內(nèi)容的主要特點：

　　一是法治宣傳形式更加多樣、宣傳范圍更加廣泛。充分運用新媒體技術(shù)普法，建立新媒體公益普法制度。“法治基層行”活動宣傳陣地在“六進”的基礎(chǔ)上擴展到部隊營區(qū)、交通樞紐、商貿(mào)集市等新領(lǐng)域，受眾群體由基層干部、農(nóng)民、市民、學(xué)生、員工常態(tài)群體延伸至現(xiàn)役軍人、殘疾人、外籍常住人員等特殊群體。此外，需要注意的是，中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》。該意見是落實四中全會提出的“必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”等內(nèi)容的切實舉措。今后，我們有必要跟進該意見的落實，檢驗實施效果。

　　二是法學(xué)教育不斷改革創(chuàng)新。法學(xué)學(xué)科是實踐性很強的學(xué)科，法學(xué)教育必須處理好知識教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)系。從過去一年我國法學(xué)教育情況，可以看出我國現(xiàn)階段的法學(xué)教育越來越注重打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)資源和高校的深厚理論積淀匯聚，加強法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實際工作者之間的交流。無論是高校還是實務(wù)部門，都在努力培養(yǎng)社會需求的高素質(zhì)復(fù)合型法治人才。

　　三是法學(xué)研究越來越立足于中國實際，注重解決中國問題。比如，中國特色社會主義法治理論的研究越來越深入、積極為民法典編纂建言獻策、專門召開南海法律問題研討會。如此，法學(xué)研究在繁榮學(xué)術(shù)的同時，可以更加有效地指導(dǎo)法治實踐。

　　七、關(guān)于國際交流與國際合作

　　2016年，我國法治領(lǐng)域的國際交流和國際合作方面工作，主要有如下特點：

　　一是我國對國際規(guī)則的引領(lǐng)性作用明顯增強。從2014年APEC期間主導(dǎo)通過《北京反腐敗宣言》，到2016年G20峰會主導(dǎo)通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》，近年來，中國從積極參與國際反腐敗條約活動，尋求各國司法協(xié)助支持，到大力倡導(dǎo)新的國際反腐敗規(guī)則，發(fā)出中國聲音，引領(lǐng)規(guī)則制定，一定程度上體現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。這一特點同樣體現(xiàn)在G20峰會上積極推動《巴黎協(xié)定》，積極引領(lǐng)國際氣候變化規(guī)則的制定和實施。

　　二是運用國際規(guī)則和國際組織平臺維護領(lǐng)土等核心權(quán)益，更加熟練和高效。這一點在反制菲律賓南海仲裁案問題得到充分體現(xiàn)。期間，我們面向國際社會鄭重發(fā)表政府聲明，在聯(lián)合國舞臺積極運用海洋法武器說理斗爭，駐外外交官在駐在國積極撰文發(fā)聲，組織高級別國際法律論壇等，體現(xiàn)出成體系、有協(xié)調(diào)、有力度的國際法律斗爭特點，全力保證我國外交決策和行動“道義上有理、政治上有利、法律上有據(jù)”。

　　三是“一帶一路”的法律制度保障工作成果顯著。無論從官方的法治對話，還是學(xué)術(shù)性法學(xué)研討，無論是多邊機構(gòu)中的討論議題，還是雙邊交流中的探討重點，很多都與“一帶一路”法制保障密切相關(guān)，內(nèi)容廣泛，反響熱烈，成果豐富，體現(xiàn)出我們開展國際法治對話交流工作“圍繞中心、服務(wù)大局”的積極性和主動性。

　　四是注重對交流平臺的積極創(chuàng)建和深度挖掘。比如，與東盟方面的法治對話交流，在中國—東盟法律論壇框架下，積極開展各種研討會，開展各種層次類別的合作，不僅將這一交流平臺用好，還注意進一步充實挖掘。近兩年，在亞非法協(xié)框架下的對話交流活動也取得類似進展。此外，中外政府間的條法司長磋商機制，雖然級別有限，但在推進國家間法治對話，協(xié)調(diào)國際規(guī)則制定方面具有重要作用，近年來這一機制的運用擴展也很明顯，效果也逐漸彰顯。

　　五是隨著國家利益不斷擴展，更加深度參與“新疆域”規(guī)則制訂進程，切實維護我國長遠利益。比如積極運籌外空、深海、極地、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域規(guī)則博弈，在諸多方面取得實質(zhì)性進展，在相關(guān)領(lǐng)域全球治理中發(fā)揮著重要和積極的作用。