今年以來，龍巖市新羅區(qū)以“大愛龍巖·福見新羅”品牌建設為抓手，聚焦“一老一小、一病一殘、一弱一困”等特殊困難群眾，深入開展關心關愛特殊困難群眾活動創(chuàng)新構(gòu)筑“點線面體”四維幫扶體系，形成“動態(tài)摸排無遺漏、結(jié)對幫扶有溫度、精準施策見實效、多元參與聚合力”的生動局面，推動兜底保障與社會關愛同頻共振，織密特殊困難群眾“幸福網(wǎng)”。

以“動態(tài)摸排”為“切入點”

組建關心關愛特殊困難群眾活動工作專班，構(gòu)建“1+2+N”責任體系即1名掛鉤區(qū)領導統(tǒng)籌，掛鉤區(qū)直部門和鎮(zhèn)（街）雙向發(fā)力，N個村（社區(qū)）網(wǎng)格落實，壓緊壓實區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級責任，建立專班聯(lián)席會議工作機制，實施扁平化管理。

由區(qū)領導帶頭，組織掛鉤區(qū)直單位領導干部、鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員、黨員中心戶、樓棟長等2000余人，按照“網(wǎng)格化落實+月滾動摸排”模式，在全區(qū)282個村、76個社區(qū)的358個網(wǎng)格內(nèi)，開展“敲門見人·暖心到家”大走訪行動，重點關注老舊小區(qū)、山區(qū)散居戶等薄弱區(qū)域，拉網(wǎng)式摸排“四大類型”8種情形特殊困難群眾，確保不漏一戶、不漏一人。

同時，區(qū)級層面嚴格落實“月部署、月推進、月反饋”高效工作模式，各鎮(zhèn)（街）、各部門將活動開展情況納入周例會內(nèi)容，及時查擺問題，研究推動工作，區(qū)大督辦將該項工作推進情況納入督查范圍，確保幫扶工作“周周有進展、月月見成效”。

南城街道針對特殊困難群眾和自主摸排的困難群眾，細化建立完善“一人一檔”動態(tài)管理臺賬，切實摸清困難群眾身體狀況、子女情況、收入來源、困難癥結(jié)、需求方向等，采取“紅黃藍”分級關懷機制，建立“紅色危機關注、黃色重點關注、藍色日常關注”群體，對不同顏色群體制定個性化關心關愛幫扶措施，并實時監(jiān)測困難群眾情況，動態(tài)調(diào)整關懷等級，實現(xiàn)精準幫扶。目前，南城街道列入紅色危機關注特殊困難群眾7戶8人、黃色重點關注特殊困難群眾17戶19人、藍色日常關注特殊困難群眾43戶48人。

江山鎮(zhèn)推行“日常走訪+定期研判”制度，以“5個清晰”（即，身體狀況清晰、家庭親屬關系清晰、主要收入清晰、困難原因癥結(jié)清晰、現(xiàn)實需求清晰）為基礎，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級掛鉤干部每月至少上門探訪服務1次，“鄰里幫扶服務隊”通過走訪、電話、微信等形式每周至少探訪服務2次，全面掌握特殊困難群眾情況，整合民政、殘聯(lián)、醫(yī)療等政策資源，定期對轄區(qū)特殊困難群眾開展研判，對符合低保、五保、大病補助、殘疾補貼等條件的群眾，主動靠前協(xié)助群眾做好申報工作。

以“結(jié)對幫扶”為“連接線”

實施“成建制下沉”機制，全區(qū)29名處級領導干部、22個重點區(qū)直部門成建制下沉全覆蓋掛鉤20個鎮(zhèn)（街），組織“三新”群體、鄰里志愿者、網(wǎng)格員等600余人，成立152支“鄰里幫扶隊”，按照“戶戶到、人人見、事事清”要求，對已摸排出的137戶152名特殊困難群眾開展“五查五問”（查住房安全、查健康狀況、查政策落實、查監(jiān)護責任、查生活需求；問困難、問訴求、問建議、問滿意度、問期盼），形成需求清單。

區(qū)直部門每月至少深入掛鉤幫扶鎮(zhèn)（街）現(xiàn)場指導或召開幫扶專題會議1次，并發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合轄區(qū)醫(yī)院、學校、企業(yè)等力量，積極對接有關部門，開展志愿服務活動，對符合條件的困難對象協(xié)調(diào)上級補助資金，由黨員干部與特殊困難群眾“一對一”結(jié)對，分類落實個性化的服務幫扶舉措，實現(xiàn)特殊困難群眾“安全有人關注、平日有人照應、就學有人幫扶、就業(yè)有人扶持”。

區(qū)政協(xié)建立“1+1+2+N”（即：1名特殊困難群眾，至少1位科級以上領導掛鉤，專委會、政協(xié)聯(lián)絡組互助2個政協(xié)組織結(jié)對，N名街道社區(qū)干部掛鉤）幫扶機制，區(qū)政協(xié)6個專委會干部、8個聯(lián)絡組委員全員參與幫扶工作，并積極搭建多元聯(lián)動平臺，探索“政協(xié)+企業(yè)+社會組織”協(xié)同幫扶模式，開展“委員愛心行動”“健康暖心行動”“陪伴潤心行動”“家居舒心行動”“就業(yè)安心行動”等“五心”幫扶行動，廣泛動員委員企業(yè)和社會力量參與，為困難群眾提供就業(yè)崗位、物資捐贈等支持。目前，全區(qū)政協(xié)委員累計捐款物近8萬元，開展幫扶活動12場，惠及特殊困難群眾20余戶、殘障人士100余名。

東城街道積極響應“黨員回家，服務萬家”號召，有效發(fā)揮回家黨員資源和特長優(yōu)勢，通過黨建聯(lián)建、結(jié)對共建、志愿服務等方式，廣泛引領回家黨員辦理“微實事”，解決群眾“煩心事”。

其中，永興社區(qū)成功吸引有經(jīng)驗豐富的教師、醫(yī)術精湛的醫(yī)生、業(yè)務熟練的公職人員等涵蓋各行各業(yè)的70余名在職黨員到社區(qū)報到，聚焦社區(qū)困難家庭、孤寡老人、殘疾人群體，構(gòu)建起一支全方位、多層次的志愿服務隊伍，由黨員們主動結(jié)對幫扶，開展“訂單式”服務。

以“精準施策”為“覆蓋面”

強化政策主抓幫扶，聚焦教育、住房、醫(yī)療、兜底保障等方面問題，財政、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、計生協(xié)等多部門協(xié)同發(fā)力，整合各類政策資金、救助項目、公益基金、慈善捐助等，圍繞醫(yī)療救助、教育扶持、就業(yè)幫扶、社會救助等重點領域細化措施37條，確保幫扶措施靶向發(fā)力、精準到位。

同時，聚焦群眾關注度高的“特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人社會救助”等政策，發(fā)布龍巖本地方言制作的4集“社會救助政策宣傳短片”，結(jié)合各鎮(zhèn)（街）墟天、社區(qū)“居民夜談會”等，組織業(yè)務骨干下沉一線，通過設立政策咨詢臺、發(fā)放政策宣傳手冊、現(xiàn)場講解、互動問答等多種形式，向群眾詳細介紹救助政策及政策的申請條件、辦理流程以及救助標準，提升幫扶政策知曉率。堅持精神關愛、紓困解難、落實政策一體推進，按照“一戶一策”“一人一策”幫扶原則，針對不同類型的特殊困難群眾，采取個性化幫扶措施，以最大努力推動特殊困難群體各項保障政策落實見效，切實兜住兜牢民生底線。

區(qū)衛(wèi)健局發(fā)揮部門優(yōu)勢，建立健全長效健康幫扶機制，落實全區(qū)特殊困難群眾簽約家庭醫(yī)生全覆蓋，向特殊困難群眾發(fā)放家庭簽約醫(yī)生聯(lián)系卡，簽約家庭醫(yī)生每月至少上門隨訪一次，指導服藥、就醫(yī)、衛(wèi)生保健等，并做好隨訪記錄，若發(fā)現(xiàn)異常情況主動聯(lián)系社區(qū)、街道，及時協(xié)助送醫(yī)，并指導龍巖人民醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道衛(wèi)生服務中心全面推行“綠色就醫(yī)通道”，讓特殊困難群眾健康幫扶有“醫(yī)”靠。截至目前，家庭簽約醫(yī)生上門隨訪157人次。

區(qū)殘聯(lián)檢查以無“礙”促有愛，采用“整鎮(zhèn)推進、一戶一策”模式持續(xù)推進殘疾人家庭無障礙改造項目，發(fā)動鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）網(wǎng)格人員力量開展拉網(wǎng)式入戶核查，全面了解轄區(qū)殘疾人的居住環(huán)境、住房狀況、殘疾程度等基本信息，依據(jù)殘疾人的不同類別與程度，綜合“個性化與人性化”需求，共投入163萬元，科學制定適宜安裝的無障礙改造設施方案，改造340戶。

曹溪街道蓮莊社區(qū)充分發(fā)揮黨建引領作用，動員黨員志愿者、社區(qū)女同胞、困境兒童母親等共同組建“愛心媽媽團”，攜手龍巖市精神殘疾人協(xié)會、龍巖市智力殘疾人及親友協(xié)會等聯(lián)合打造“兒童關愛中心”，舉辦特需兒童家庭親子運動會，開辦“向陽小學堂”、社區(qū)“圓桌課堂”等各類特色公益課，為困境兒童提供藝術療愈、心理輔導、團體活動等多元化的互助平臺，協(xié)助困境兒童增強社會適應性，促進身心健康成長。今年以來，共開展各類服務15場次，服務轄區(qū)臨時照護困難家庭523人次，服務新羅區(qū)中心城區(qū)困境兒童家庭300余個。

南城街道運用“雙軌幫扶”架起黨群連心橋，通過國家電網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術“愛心監(jiān)測”RPA程序，對高齡獨居老人和特殊困難群眾的用電量進行監(jiān)測，當程序出現(xiàn)告警時，及時提醒監(jiān)護人或社區(qū)工作人員上門了解情況，累計幫扶居民20余戶，精準高效解決困難群眾的需求和關切。

西陂街道推行“黨員接單+專業(yè)賦能”模式，整合轄區(qū)內(nèi)在職黨員、共建單位、醫(yī)院、企業(yè)和社工等多方力量，組建醫(yī)療、法律等黨員特長服務隊5支，依托“社區(qū)e家”智慧平臺“三單制”服務模式（居民點單、社區(qū)派單、黨員接單），在線發(fā)布困難群眾“需求清單”23個，44名黨員結(jié)合專業(yè)技能主動認領幫扶任務，線下精準開展醫(yī)療救助、政策咨詢、康復護理等志愿服務14次，解決特殊困難群眾問題19個，著力打造“15分鐘關愛服務圈”，構(gòu)建起“民有所呼，我有所為”的黨員志愿服務體系。如，西湖社區(qū)在職黨員、龍巖市第三醫(yī)院主任護師謝芳，結(jié)合醫(yī)療專業(yè)知識，向特殊困難群眾普及慢性病管理要點、入戶提供健康監(jiān)測服務，用專業(yè)技能踐行關心關愛特殊困難群眾的社會責任。

以“多元共治”為“立體網(wǎng)”

以社會力量多元參與機制激發(fā)強大活力，設立200萬元關心關愛基金，建立健全關心關愛基金管理機制，廣泛開展社會募捐活動，黨員領導干部率先垂范，帶頭捐款，干部職工積極響應，鼓勵社會組織、企業(yè)、志愿者團隊等社會力量參與到關愛特殊困難群眾的活動中來，由社會組織開展特色幫扶項目、企業(yè)提供資金和物資支持、志愿者團隊提供生活照料、心理疏導等服務，構(gòu)建“政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”的大幫扶格局，用實際行動表達對特殊困難群眾的關心和關愛。

區(qū)人大常委會充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）人大代表工作室（站、點）聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，發(fā)布《致全區(qū)各級人大代表的倡議書》，號召全區(qū)各級人大代表聚焦特殊困難群眾，積極建言獻策，主動奉獻愛心，并組織人大代表與特殊困難群眾簽訂“一對一”幫扶協(xié)議，開展“結(jié)對幫扶，主動上門”專項幫扶行動，通過調(diào)研視察、入戶慰問等方式，了解困難群眾的生活狀況、實際需求。截至目前，共籌集愛心款115900元、收集意見建議34條、向相關部門反饋并跟蹤推動落實12件。

區(qū)委社會工作部持續(xù)深化“黨建引領志愿紅”行動，鼓勵志愿服務組織精準對接特殊困難群眾需求，定向開展心理疏導、教育輔導等專項志愿服務活動；引導“三新”群體加入志愿者隊伍，為全區(qū)特殊困難群眾開展衛(wèi)生清潔、代買代辦等力所能及的志愿服務活動。

面向全區(qū)“兩企三新”黨組織和志愿服務組織發(fā)放《“大愛龍巖·福見新羅”關心關愛特殊困難群眾活動倡議書》350余份，已募集第一批捐贈物資50余份。同時，聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)外賣配送行業(yè)黨委在南城街道舉行“愛心來敲門”關心關愛特殊困難群眾活動，組織外賣小哥志愿者為特殊困難群眾“一對一”派送“愛心禮包”27份，將溫暖送到群眾心間。

東城街道把“當下幫”與“長久扶”緊密結(jié)合起來，實行“攜企濟困”常態(tài)運行模式，將商會企業(yè)納入特殊困難群眾“1+N”幫扶隊伍中，由商會會長、理事等擔任濟困聯(lián)系人，動員東城商會企業(yè)對19戶特殊困難群眾進行關愛幫扶，發(fā)揮企業(yè)人多力強優(yōu)勢，每家企業(yè)結(jié)對幫扶1戶特殊困難群眾，開展入戶慰問、物資捐贈、適老化改造、房屋修繕等多項救助，并為有需求的特殊困難家庭提供工作崗位，鼓勵空巢老人子女回巖就業(yè)、照顧父母。截至目前，“攜企濟困”活動共入戶慰問113人次，捐贈財物5.6萬元，修繕老舊房屋3處。

紅坊鎮(zhèn)通過組織開展“千企入萬家”志愿服務活動，積極發(fā)動轄區(qū)6家愛心企業(yè)與特殊困難群眾進行“一對一”結(jié)對幫扶，各相關工作片、村（居）掛鉤干部與愛心企業(yè)負責人共同深入特殊困難群眾家中，開展走訪慰問，送上大米、食用油等慰問品，并與困難群眾面對面談話交流，了解困難家庭生產(chǎn)生活近況和困難問題，共同織密關心關愛困難群體保障網(wǎng)。截至目前，通過“千企入萬家”志愿服務活動，共走訪6戶特殊困難群眾18人次，幫助解決問題3個。 （記者 鄭育紅）