二、我國學前教育發展存在的問題

　　五年來學前教育發展取得了很大成績，但是還存在著制約我國學前教育事業健康發展的諸多問題。

　　（一）學前教育普及率城鄉差異顯著

　　我國學前教育普及水平存在明顯的城鄉差異，城市學前三年毛入園率高于農村。例如，甘肅58個集中連片貧困縣學前三年毛入園率僅為52.30%，顯著低于全國平均水平。

　　（二）學前教育公共服務“公益普惠”程度不高

　　當前我國學前教育公共服務資源配置的格局特點是：①公辦幼兒園占比仍然較低，民辦幼兒園占比過高，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現為“入公辦園難”，質優價廉的公辦幼兒園數量明顯不足，不能滿足人民群眾的需要；②區域差異顯著。相當多的地區、尤其是中、西部地區普惠性資源依然短缺，西部農村地區非普惠性民辦園的比例高達67%。學前教育公共服務“公益普惠”程度不高，“入園貴”的問題尚未獲得普遍的、根本性的解決。

　　（三）學前教育財政性經費占比仍然較低

　　當前我國學前教育財政性經費投入總體仍然過低。國際經驗表明，學前三年毛入園率在80%以上的國家，財政性教育經費支出學前教育經費占比平均為9.67%；毛入園率在60%～80%之間的國家，財政性教育經費支出學前教育經費占比平均為7.73%。2014年，我國學前教育三年毛入園率已經達到70.5% ，但財政性學前教育經費2013年占比僅為3.5%。

　　（四）學前教育發展的長效經費投入保障機制有待建立

　　縣級財政是當前區域內財政性學前教育經費的主要來源，區縣政府是學前教育財政性經費投入的主體。對于不發達和欠發達地區，“以縣為主”的投入體制重心過低，縣級財政自給能力不足，難以維持學前教育可持續發展的長期投入。大多數公辦園以及企事業單位、集體辦幼兒園，缺乏必要的財政支持，幼兒園日常運轉主要靠收費，辦園條件普遍較差，家長負擔較重，教師工資待遇低。

　　（五）教師隊伍建設需要進一步加強

　　幼兒園教師數量仍然不足，不能滿足學前教育快速發展的需要；師幼比平均為1:22，農村地區更低；專科以上學歷教師占比還較低，農村地區不到50%，專業化水平有待提升；有幼教資格證的教師數量占比僅為50％左右；無證教師仍占30％左右，農村地區在44％左右；未評職稱教師占70％左右；教師待遇偏低;公辦幼兒園教職工編制數嚴重不足。由于編制、待遇問題長期得不到解決，保障程度差，流動性大，穩定性低，難以吸引優秀人才從事幼教事業。

　　（六）提升幼兒園保教質量任務依然艱巨

　　相當多的幼兒園教育“小學化”仍較嚴重。一些幼兒園辦園行為不規范，安全、衛生事故時有發生。多數地方教育行政部門未設學前教育管理和教研部門，學前教育管理和指導力量單薄，難以適應由于幼兒園快速發展帶來的日益繁重的管理和指導任務。