旅游淡季“海景客棧”入住率已不到30%，經營者表示無法承受每間客房每月2000元的“保護費”。

　　但大理市在《比選方案報告》中指出，“方案一”經過反復調研，并經州、市黨委、政府審核同意，較為符合大理市實際，“方案二”也較為合理，但不能實現預征目標。

　　該報告認為：“方案一”能“充分利用價格杠桿作用，控制洱海周邊客棧等的經營規模和經營密度，適當提高臨海客棧征收標準，擠壓臨海客棧利潤空間，實現對洱海湖區及周邊區域的限制開發，合理配置資源的目的。”

　　從粗放增長到鐵腕治污

　　北京青年報記者在大理采訪獲悉，“方案一”由大理市發改局、稅務局等部門參與制定。洱海保護費的收費主體尚不明確，政府將把資金用于洱海的環保治污工程。

　　洱海被視為大理的母親湖，地位舉足輕重。洱海長約42.58公里，東西最大寬度9公里，湖面面積256.5平方公里。在云南九大高原湖泊中，洱海人口密度最大，洱海及流域居住著80多萬人口。1996年和2003年，洱海兩次大規模暴發藍藻，大理白族自治州先后提出“像保護眼睛一樣保護洱海”和“洱海清、大理興”的治污口號。

　　有數據顯示，自2006年以來，洱海水質連續9年總體穩定保持在Ⅲ類，其中49個月達到Ⅱ類。今年1至4月份，洱海達到Ⅱ類水質，5至10月份均為Ⅲ類水質。

　　據云南網報道，2011年至2013年，短短兩年，雙廊鎮的餐飲企業、客棧已由70多家猛增至291家。而整個環洱海沿線共有餐飲企業、客棧459家，其中190家的污水收集處理不合格，42家存在向洱海、河道或附近區域直接排放污水的情況。

　　“早期地方政府采取的是粗放管理模式。”在雙廊開客棧的王建說，2009年前后，鎮領導已看出旅游經濟有爆發的苗頭，甚至用獎勵措施鼓勵客棧業和農家樂，但當時的基建和規劃都跟不上，所有客棧和居民的生活污水都是直排洱海，及至2013年，環洱海的鄉鎮才鋪設排污管道，此后建的所有客棧，化糞池標準都達到五格以上，也就是糞水要被過濾五次，之后進入排污管。

　　2013年9月，洱海局部地區藍藻大面積聚集，警鐘敲響。當時大理白族自治州召開發布會，州有關部門分析，洱海水質惡化的原因，既有入湖水質尚未根本性好轉、水體長時間沒有循環置換、農業面源污染大、管理不到位等老問題，也有沿湖餐飲住宿的污水、垃圾劇增的新問題。

　　在那次發布會上，州政府秘書長馬忠華說，近年來，以雙廊為代表的環洱海旅游呈“井噴式”發展，這既是大理旅游的亮點，也是洱海保護的熱點，但許多污水、垃圾未得到有效處理，排入洱海的現象時有發生。

　　今年1月20日，中共中央總書記、國家主席習近平在大理市灣橋鎮古生村了解洱海生態保護情況，他同當地干部合影后說：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”今年2月，大理白族自治州調整政府領導班子。新的領導班子提出“鐵腕治污”口號，并于今年4月大力整治環洱海客棧業和餐飲業。

　　污染與客棧有多大關系？

　　政府的整風運動持續半年，目前，針對洱海流域的所有服務業，大理市政府正在重新審核2015年4月24日之前已處于經營狀態的商戶資質。

　　“所有審批都凍結了。很多客棧開了兩三年，到現在沒有拿到建設用地規劃許可證和國有土地使用權證。”客棧老板劉寧說。

　　劉寧出具了一張審核表顯示，這張表需要蓋滿村委會、鎮、環保部門、國土、規劃、工商、衛生等9個單位的公章。劉寧的表只蓋了前3個章。“現在只有臨時排污證、稅證和臨時營業執照可以辦，其他需要走的流程都卡著，等‘上面’通知。”

　　客棧老板們擔心，怕這輪審核會成為強制他們接受“保護費”的砝碼。

　　大理市“方案一”顯示，制定該方案的原則是“誰污染，誰付費，多污染，多付費”。劉寧對此不服。“我覺得需要弄明白一件事是，合法經營的客棧尤其是臨海的客棧，對洱海造成污染到底有多少？”

　　北青報記者了解到，在洱海水質的污染源中，牛糞的污染占比最高。據2010年洱海流域污染物入湖統計數據分析，流域農業面源污染占洱海流域污染物入湖量的七成以上，是洱海最主要的污染源。這其中，洱海流域的9萬多頭奶牛對洱海的污染“貢獻”最大。

　　2012年大理環境狀況公報顯示，彌苴河、永安江、羅時江這三條洱海主要的入湖河流水質都是Ⅴ類水質，主要污染物皆為糞大腸菌群、總磷、總氮等，而糞大腸菌群則主要來自人與動物的糞便，其中奶牛糞便占比最大。

　　根據央視今年9月的報道引用的數據，畜禽糞便占洱海的污染源的40%，另外兩大污染源中，生活垃圾污染占35%，農業方面的污染占20%。

　　大理的對策是：大力發展循環農業，由政府出錢，補貼環保企業用牛糞生產有機肥，農戶既可以把牛糞賣給企業，也可以換回有機肥種地；生活垃圾統一回收后集中處理；客棧立下“軍令狀”，排放達標了才能營業；建設農田截污渠，污水處理后再入洱海。

　　從2014年開始，洱海周邊客棧所有生活垃圾均由轄區統一清理，而一個7間海景房的客棧，2014年全年的垃圾費是7665元，而今年的垃圾費又漲了50%多。