央廣網(wǎng)海口3月17日消息（記者 朱永 通訊員 劉霞 羅鳳靈）為深入推進法治海南建設，促進行政機關提高依法行政水平，近日，海南省第二中級人民法院對外發(fā)布了《行政審判白皮書》，對近兩年審理行政案件的基本情況進行總結分析，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出對策和建議。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014—2015年，海南二中院充分發(fā)揮行政審判職能，共審理行政案件799件，同比上升52%。經(jīng)分析，這些案件主要集中在土地頒證、土地確權、違建強拆、房屋搬遷、征收補償?shù)阮I域。新行政訴訟法實施及立案登記制施行以來，涉土地案件具有系列案件多、土地面積多、涉及人數(shù)多、調查取證難、協(xié)調解決難等特點。

　　白皮書顯示，2014—2015年，海南二中院審理以縣級以上政府為被告的一審案件633件，判決行政機關敗訴案件218件，敗訴率為34.4%；審理以縣級政府職能部門及鄉(xiāng)級政府為當事人的二審案件163件，判決行政機關敗訴案件71件，敗訴率為43.5%。

　　從行政機關敗訴的具體原因來看，未按法律規(guī)定執(zhí)法，因違反法定程序而敗訴的案件占敗訴案件總量的一半以上，說明行政機關程序意識淡薄，需要提高認識，轉變觀念；未認真調查取證，因事實不清、證據(jù)不足而敗訴，此類問題主要集中在土地頒證行為和土地確權行為；未按照法律規(guī)定作出行政行為，因不履行法定職責而敗訴，此類問題主要出現(xiàn)在拆遷、信息公開、土地裁決案件中；未遵循過罰相當原則，因顯失公正而敗訴，此類問題主要集中在林業(yè)、土地、公安行政處罰行為；未弄清法定權限，因超越職權而敗訴，這類問題出現(xiàn)最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所作的土地確權裁決行為。

　　白皮書同時披露了在審理行政案件中遇到的問題：“兩拆”案件不按法律規(guī)定程序執(zhí)行，行政機關對法院作出的確認行政機關執(zhí)法程序違法判決不理解；行政機關“聯(lián)合執(zhí)法”責任主體不明互相推脫，增加了法院審理此類案件的難度；土地權屬行政裁決主體權責不清，行政機關特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對土地確權工作未予重視；行政機關不積極應訴、不配合協(xié)調、不履行生效判決等問題仍未從實質上得到解決。

　　白皮書就增強行政執(zhí)法機關預防和化解行政爭議能力，進一步促進政府依法行政提出建議：行政機關應增強職權法定意識和正當程序意識，加大對行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)學習和培訓力度，把依法行政納入行政績效考核體系并追究在違法行政行為中存在重大過失的相關人員責任；提高行政機關負責人出庭應訴率，從源頭上減少爭議，政府法制辦等行政執(zhí)法機關應培養(yǎng)選拔熟悉法律、精通業(yè)務的專職代理人，提高應訴能力；行政機關應積極與法院溝通交流并對法院的司法建議給予高度重視，共同推進法治海南建設。