央廣網(wǎng)青島10月16日消息（記者王偉）10月16日，青島發(fā)布了出租汽車改革《青島市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》、《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》、《青島市交通運(yùn)輸委員會(huì)關(guān)于查處非法營運(yùn)時(shí)對(duì)私人小客車合乘認(rèn)定的意見（征求意見稿）》等三個(gè)相關(guān)政策文件征求意見稿。據(jù)了解，青島改革的重點(diǎn)是一方面要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)質(zhì)量；一方面，要規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)約車。

　　記者了解到，此次改革將堅(jiān)持傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營權(quán)有期限無償使用，將完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全投訴受理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)駕駛員的培訓(xùn)教育，樹立優(yōu)秀典型，引領(lǐng)行業(yè)風(fēng)氣，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)能力。完善出租汽車經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，深化企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠信考核，考核結(jié)果向社會(huì)公示，建立出租汽車從業(yè)信用管理制度，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，納入全國信用信息共享平臺(tái)。

　　據(jù)了解，2014年網(wǎng)約車進(jìn)入青島市市場(chǎng)以來，平臺(tái)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合了供需信息，豐富了出租汽車服務(wù)方式，提高了運(yùn)行效率，也一定程度上緩解了“打車難”，給公眾高品質(zhì)、差異性出行帶來了新的體驗(yàn)。同時(shí)，也存在著一些突出問題，例如，大量非營運(yùn)車輛參與經(jīng)營，車輛安全性能檢驗(yàn)不足，駕駛員素質(zhì)參差不齊，“專車”平臺(tái)主體責(zé)任不明確，乘客安全得不到保證，大量的信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)等。

　　《青島市網(wǎng)約車管理暫行辦法》把安全與服務(wù)放在首位，履行好國家賦予的三項(xiàng)許可之外，結(jié)合青島市實(shí)際廣泛調(diào)查，認(rèn)真研究地方事權(quán)，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司管理責(zé)任以及網(wǎng)約車車輛、駕駛員準(zhǔn)入條件和業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)行了細(xì)化。

　　記者梳理了一下，要成為網(wǎng)約車駕駛員需要什么條件呢？除了滿足國家辦法中對(duì)駕駛證、駕駛經(jīng)歷以及相關(guān)犯罪記錄和無吸毒、酒后駕駛、相關(guān)違法駕駛記錄等要求外，《管理暫行辦法》并沒有規(guī)定新的限制性條件，只是進(jìn)一步明確了從業(yè)年齡和居住證明要求，即男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，具有本市戶籍或者持有本市居住證。也就是說，持有青島市居住證的外地人一樣可以從事網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　什么樣的車可以從事網(wǎng)約車服務(wù)呢？在滿足國家辦法中對(duì)車輛的基本要求的前提下，還規(guī)定車輛為青島市號(hào)牌車輛，車輛價(jià)格不低于禮賓出租汽車同期購置價(jià)格，并對(duì)車身尺寸、軸距、行李廂容積、發(fā)動(dòng)機(jī)功率、發(fā)動(dòng)機(jī)扭矩、油耗以及新能源車?yán)m(xù)航里程做出了具體規(guī)定。青島市對(duì)車輛參數(shù)指標(biāo)的要求，在國內(nèi)其他城市落地細(xì)則中也有體現(xiàn)，主要是為了使網(wǎng)約車和巡游車錯(cuò)位發(fā)展。記者初步統(tǒng)計(jì)了一下，大眾帕薩特、豐田凱美瑞、本田雅閣、日產(chǎn)天籟、標(biāo)致508、起亞K5、現(xiàn)代索納塔9、大眾途安、別克GL8、本田奧德賽、本田艾力紳等熱門車型中都有可以從事網(wǎng)約車經(jīng)營的型號(hào)。

　　制定這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)何在？早在2014年初，青島市已經(jīng)開始探索對(duì)出租汽車實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，以滿足乘客高品質(zhì)、差異化服務(wù)需求，推出了禮賓出租汽車，車型包括雪鐵龍C5和斯柯達(dá)速派。兩年多來，禮賓型出租汽車數(shù)量不斷增加，在滿足乘客高品質(zhì)、個(gè)性化、差異化出行服務(wù)需求上，經(jīng)過了市場(chǎng)的檢驗(yàn)，得到了乘客的認(rèn)可，因此網(wǎng)約車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以同時(shí)期禮賓出租車輛作為參照物來制定。

　　記者注意到，征求意見稿對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行私人小客車合乘（拼車、順風(fēng)車）行為進(jìn)行了規(guī)范。私人小客車合乘的確有利于緩解城市交通擁堵，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染，是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。這次改革為了進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)營運(yùn)秩序，明確了合乘出行內(nèi)涵和具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理厘清了非法營運(yùn)行為與私人小客車合乘的界定。記者也了解到，目前一些平臺(tái)公司在同一平臺(tái)上同時(shí)提供網(wǎng)約車和拼車、順風(fēng)車服務(wù)，二者并沒有明顯的不同。無論是促進(jìn)網(wǎng)約車健康發(fā)展還是鼓勵(lì)合乘出行，都應(yīng)當(dāng)明確二者的邊界、劃清分享經(jīng)濟(jì)和非法營運(yùn)的界限。這是一種很好的配套措施，既鼓勵(lì)了分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，又維護(hù)了市場(chǎng)秩序、保護(hù)了乘客、從業(yè)人員合法權(quán)益。