央廣網鄭州12月11日消息（記者李凡 崔華）長期以來，鄉鎮職能分散，工作缺乏有效監督，群眾辦事難找人，辦一件事甚至需要跑許多趟，大家多有怨言。為了解決這一難題，河南省淮陽縣委書記、縣長親自帶隊組織鄉鎮黨委書記及職能部門負責人赴省內及全國先進縣市學習考察，進一步認識到“公共服務大廳化、服務事項公開化、服務手段電子化、服務成效監督化”是鄉鎮服務群眾發展趨勢。從2014年下半年，全縣各鄉鎮全部建成500平方米以上的“群眾工作中心”，把鄉鎮信訪、公安派出所、財政、民政、計生、農業、勞保、司法、國土、村鎮建設、新農合等站所全部進入群眾工作中心大廳，設立民生訴求受理窗口，統一入駐，集中辦公。大廳受理行政審批事項、行政事業性收費事項及各種證照申領的咨詢、釋疑、信息發布、資料發放等事宜，同時承擔信訪接待、矛盾排調、法律援助、政策咨詢等工作。實現“涉農站所全入駐、服務內容全公開、服務事項全程辦、服務效能全監督”，把綜合服務管理平臺從縣城延伸到鄉鎮，讓群眾在身邊就能享受到“一站式”的公共服務。

　　群眾工作中心自建成以來取得了良好的效果，有效解決基層群眾辦事難，把矛盾、問題化解在基層，促進基層干部作風轉變，全縣鄉鎮群眾工作中心辦件3.2萬多件，群眾滿意率達90%以上。

　　為了讓權力審批的過程清晰可查，杜絕各種暗箱操作，淮陽縣紀委創新基層“微權力”監督運行機制，積極推行“四化三查”工作，通過職權清單化、用權程序化、監督立體化、問責常態化，用制度的理性、科技的剛性，管住了權力的任性，有效破解了“中梗阻”。

　　走進淮陽縣行政服務中心，每個辦事柜臺后面都有醒目的告示牌，上面寫著每個職能部門的職權清單、辦事流程、辦結時限等，讓辦事群眾一目了然。

　　不僅如此，這里所有的事項都接受立體化監督，墻上醒目位置張貼著監督二維碼、監督電話、監督郵箱等。在行政服務中心二樓的監控室里，則可以清晰看到工作人員的畫面，聽到聲音，還可以放大細節。

　　縣行政服務中心主任周文琦講：“通過集中辦公，陽光審批，立體化監督，強化權力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，最大限度壓縮了懶政、怠政和腐敗的空間�！�

　　截至目前，淮陽縣已列清37個縣直部門職權2842項、鄉鎮站所權力84項；已編制辦事流程圖2932張，壓縮辦事環節3896個，時限縮短66.52％。受理群眾反映社會監管問題15個，意見建議82條，查處違背清單管理規定案件2起，黨政務公開案件3起，違規用權案件4起，約談6家單位，組織處理6人，黨政紀責任追究3人�！八幕�三查”有效提升了工作效能，預防了“微腐敗”現象。

　　近年來，針對兩個責任落實過程中，上熱下冷，虛化空轉等問題，淮陽縣以全面從嚴治黨為主線，以落實“兩個責任”為核心，2017年與上海同濟大學管理科學研究所共同合作，依托“互聯網+”，積極探索制定了“一網兩單三問”監督機制（“一網”即互聯網；“兩單”即主體責任清單和監督責任清單；“三問”即問諾、問效、問責），主動適應全面從嚴治黨新要求，打通明責、落責、追責之間的信息通道，建立兩個責任落實與監督網絡平臺。

　　該網絡平臺收錄全縣各單位兩個責任清單內容，并將各單位兩個責任的落實固化為網絡系統程序，網絡系統會根據全縣各單位黨委（黨組）、紀委（紀檢組）所列的兩個責任履責情況自動進行提醒、打分、排名，以電子臺賬的形式清晰記錄各單位兩個責任每個階段的履責情況。通過登錄網絡監督平臺可以清晰地看到全縣各單位“兩個責任”落實情況及在全縣中的排名。實現了對兩個責任落實情況常態化、精細化、痕跡化管理。

　　“一網兩單三問”制度體系就是將現代管理理念與互聯網、大數據、4G等新信息技術相結合，借助淮陽縣群眾中心網，構筑“兩個責任”監督與落實網絡平臺，實現“掌上看、照著辦，平臺在計算，年終必兌現”的現代化管理體系，切實使“兩個責任”抓在手上、扛在肩上、使黨風廉政建設貫穿于各項工作之中。

　　通過“一網兩單三問”制度體系的建立，開辟“兩個責任”監督與落實平臺，理清了各級黨委（黨組）主體責任和紀委（紀檢組）監督責任清單，通過問諾、問效、問責三種方式，將“兩個責任”的落實固化為系統程序，形成認識到位、責任明晰、履職盡責的責任落實體系和問責追究體系。通過強化責任落實的剛性約束，不斷增強各級黨組織和紀檢監察組織落實“兩個責任”的自覺意識，增強管黨治黨的擔當精神，確保黨風廉政建設主體責任和監督責任各項部署全面落到實處。該體系建立以來，已對履行“兩個責任”不力的8人進行追責。