到陵水黎族自治縣疍家漁排上住漁家民宿，吃海鮮大餐；在萬寧市漁港租休閑漁船出海，在大洲島周邊海域悠閑垂釣；去海口市北港島趕海，螃蟹、海草、貝殼撿拾不停……在海南，玩海“吃”海的方式越來越多，吸引著國內外游客接踵而來。

發展休閑漁業，是海南漁業“往岸上走、往深海走、往休閑漁業走”轉型的重要一步。近年來，海南連續出臺一系列政策文件，系統提出休閑漁業定義和業態，并將海洋休閑漁業捕撈許可管理、休閑漁船檢驗和安全管理等環節進行集成管理，率先在全國構建了一條完備的休閑漁業發展制度鏈條，為產業規范化、多元化發展奠定基礎。

在相關政策的支持和引導下，海南休閑漁業新型業態蓬勃發展，為加快探索漁業產業生態化和生態產業化提供了“海南方案”。

率先構建完善的休閑漁業制度體系

8月19日，一艘牌號為“瓊東漁休99999”號的休閑漁船從東方市沿海出發，載著游客到近海海域垂釣、觀光。

“我們是東方市第一艘下水運營的休閑漁船，主要從事近海垂釣業務。”東方市海緣旅游有限公司總經理高彬介紹，2023年，他得知海南省休閑漁船審批權限已經下放給市縣主管部門，便開始咨詢、申請休閑漁船捕撈許可等相關證件。隨后，該公司漁船及船上從業人員經過相關的檢驗和審批，持證上崗，開展近海海釣及觀光等業務。

休閑漁船是休閑漁業發展的重要載體，依托船只可以開展海釣、觀光等海上娛樂項目，并可延伸出民宿、餐飲等多種業態。但長期以來，海南對休閑漁船、休閑漁業的經營主體身份認定缺乏明確標準，各部門在休閑漁業管理中職責分工不清晰，導致休閑漁船的建造、審批等程序繁瑣，阻礙了該產業的發展。

近年來，海南連續出臺《海南省休閑漁業管理辦法（試行）》《海南省海洋休閑漁業捕撈許可管理規定（試行）》《海南省海洋休閑漁船檢驗管理規定（試行）》《海南省海洋休閑漁船安全管理辦法（試行）》等一系列規范性文件，構筑了全國首套完整的休閑漁業發展制度體系，一攬子解決了休閑漁船從無到有、從有到規范、從規范到安全等問題。

這一系列文件對休閑漁業的內涵和外延有了更完整的定義，并在全國首次提出共享漁莊等新業態及支持措施，明確休閑漁船可以乘載游客，創新設立專職安全員、完善保險體系、推行行業自律等保障產業安全發展。同時，明確統籌分配全省船網工具控制指標，實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度，以許可制度平衡產業與生態。

為解決休閑漁業管理“九龍治水”問題，我省積極探索實施“政府監管+行業自律+保險保障+應急救助”四位一體管理模式，在全國率先成立省級政府議事協調機構，在全國首創開展休閑漁業行業組織賦權試點，賦予省休閑漁業協會開展監測統計、漁民轉產轉業培訓等8項自主權。

在扶持政策、管理標準等“軟件”跟上的同時，硬件基礎也在逐步完善中。萬寧、瓊海、東方、三亞等市縣加快漁港碼頭的修繕步伐，配套建好基礎設施，保障休閑漁業的發展。軟硬件基礎跟上，極大激發了企業對海南休閑漁業發展的信心，據東方市農業農村局相關負責人介紹，目前全市已有3家企業申請建造9艘休閑漁船，將成為東方休閑漁業的重要力量。

有了更多靠海“吃海”的新業態

“這兩天天氣轉好，來海釣的客人不少！”8月19日上午，在瓊海市潭門鎮排港村，無所歸止休閑漁業基地的工作人員陳世環指導游客們穿上救生衣后，啟動海釣艇向大海駛去。

在臨高縣調樓鎮武蓮漁港，千艘漁船陸續出海，駛向廣闊的海洋，汽笛聲響徹天空。“開漁了！我們又要開始忙碌起來了。”看著遠去的漁船，調樓藍色之海民宿負責人王勇說，開漁后，民宿不但要接待客人住宿、趕海、海釣，還要啟動海產品加工、包裝及配送業務，將臨高的海鮮產品通過電商渠道賣向全國。

一系列政策“組合拳”落地見效，出海觀光、海上垂釣、趕海拾趣、增殖放流等多種休閑漁業新業態逐步興起，給海南漁民提供了更多“靠海吃海”的新方式。2024年，海南休閑漁業產值增長19.2%，預計今年休閑漁業產值將繼續保持增長態勢。

“今年上半年潭門鎮接待人數有84萬人次，休閑漁業總產值1.07億元。”8月8日，在第十一屆瓊海潭門趕海季新聞發布會上，瓊海市潭門鎮政府科員羅昌次表示，潭門鎮通過基礎設施建設、體驗項目創新、產業融合推進及品牌活動打造等四大舉措激發休閑漁業活力。

一些市縣還通過優化配置，將休閑漁業與生態環境、文化傳承、科學普及以及周邊產品開發有機結合，推動漁旅深度融合。如陵水創建紅樹林國家濕地公園，鼓勵退耕還林的疍家漁民轉型“上岸”，成立漁民合作社、開發疍家風情非遺特色之旅，以多種形式參與生態治理、開發旅游服務，并從經營收入中獲得分紅。

“游客們來到陵水，除了去漁港漁排吃海鮮，出海觀光海釣外，也喜歡到濕地公園、博物館等地更深入了解陵水當地的風土人情、漁民文化。”海南疍家博物館館長林桐哲介紹，自2023年開館以來，已經接待了20萬人次左右的游客，研學團隊2萬人次。今年暑期期間，博物館開展疍家文化講解、疍家傳統非遺結網、疍家帽編織等研學課程，頗受游客喜愛。

海南省農業農村廳相關負責人介紹，海南將繼續加快發展休閑漁業，堅持項目帶動，加快推進“五個一”工程，推動休閑漁船和休閑漁業碼頭建設，打造共享漁莊、和美漁村等一批精品項目集群，推動“漁業+旅游”發展，打造休閑漁業精品旅游路線。（記者 孫慧）