老舊廠房搖身一變成為網紅打卡街區，閑置已久的地下商場迎來電商達人……近年來，在遼寧這片土地上，“沉睡”的空間正被激活，煥發新的生機。

從閑置到再利用，看似是物理形態的改造，實則是土地價值的重估。作為不可再生的核心生產要素，土地對經濟社會發展尤為重要。為更好地盤活存量土地和低效用地，我省堅持節約集約利用資源的理念，努力破除制約土地要素盤活流動的機制障礙，探索創新產業用地支持政策，全面助推城市更新，以土地利用方式的轉變推動經濟高質量發展。

政策發力破桎梏

老廠區“騰籠引鳳”

初冬時節，沈陽市于洪區沈新路106號中郵創新園（沈陽）產業園，工人正加緊施工。未來，這里將建成中郵創新園（沈陽）鴻蒙智行車輛交付中心。該中心是全國首批10家鴻蒙智行交付中心之一，涵蓋交車區、車間區、客戶休息區、維修培訓區等功能，可提供全場景、數字化、高品質的車輛交付與用戶體驗服務，將助力沈陽乃至遼寧汽車產業的智能化升級和消費提質擴容。

可誰能想到，眼下這片熱火朝天的土地幾年前卻是一片荒涼。

“2017年企業改制后，老廠區的土地受到土地性質制約，一直處于半閑置狀態，利用率很低。”通用技術集團郵電器材東北公司執行董事、黨委書記楊海林告訴記者，當時，這塊6200平方米的空地簡直成了公司的“心病”。為此，郵電器材東北公司積極對接沈陽市“高端制造+現代服務”產業融合發展需求，于2022年啟動老廠區土地盤活專項工作。得知企業的發展規劃后，沈陽市自然資源局迅速行動，依托創新型產業用地政策，通過規劃條件調整、土地使用權續期等措施，將老廠區的工業用地調整為創新型產業用地。

這一用途的細化保留了工業用地的基本屬性，同時通過功能復合化、容積率提升、配套比例放寬等政策創新，實現了地塊從單一生產功能向“生產—研發—服務”多元功能的升級，使其更適合新能源汽車服務設施用地要求。同時，創新型產業用地憑借全周期政策支持、綠色發展導向及審批流程簡化等優勢，能有效降低企業落地成本、優化發展環境，更有助于項目招引與落地。

“這次調整讓土地從‘半閑置’變為‘強聚集’，價值也有了質的提升。”楊海林說，“這個項目投資5000萬元，7月開始全面施工，明年銷售額預計實現3億元。”

動態規劃促轉變

老街區舊貌換新顏

“十一”假期，大連東關街人流如織。這里擁有13處不可移動文物、42棟歷史建筑及132棟傳統風貌建筑，同時聚集著當下最時尚的生活場景。讓新潮流與老建筑融合起來的，是大連市開展的東關街歷史文化街區保護與利用項目。這項工作在保護中利用，在利用中保護，讓沉寂已久的“老房子”重煥生機。

東關街地處大連市核心區域，向東1公里是火車站，向南1公里是市政府，區域涵蓋交通、商業、辦公等多種用途，改造過程中工作人員也遇到了不少難題。其中一個，便來自毗鄰東關街歷史文化街區的一處6667.6平方米的地塊。

“這處地塊的經歷比較波折。”大連市自然資源局相關負責人介紹，2021年，根據大連市政府整體運營、市場化運作的原則，它和另外兩塊地均由大連萬航置業有限公司以出讓方式取得。但受到市場變化、街區建設等因素影響，企業的開工意愿不強，造成地塊閑置。

2024年，國家出臺盤活閑置存量土地政策，大連市及西崗區政府結合文件內容，決定采取依法依規、分類處置、政府重新收回—供應的措施，合理處置這一地塊。經與企業協商，西崗區政府在今年3月以合理價格收回地塊，并調整了用地性質和規劃指標。大連市自然資源局相關負責人表示，這次調整是盤活的重點，將其規劃用地性質由商業服務業設施用地調整為住宅用地，在地塊規劃條件中明確了開敞空間、社區服務設施、社會停車位以及增加垃圾收集點面積等要求，確保符合東關街歷史街區整體風貌。

盤活的順利進行，離不開完善政策體系的支撐。《大連市支持盤活存量土地若干政策》今年出臺，其中很多內容都為這次盤活提供了依據。比如對于企業因經營需要不再繼續開發的土地，可分割宗地后轉讓給其他經營主體等，真正做到“地盡其用”。目前，這塊土地已于今年7月4日順利出讓，成交總價15939萬元，整個樓盤預計于2027年年底交付。

統籌新增與存量

提升土地要素配置效率

沈陽和大連兩處閑置土地的成功出讓，正是我省積極優化土地利用方式、深挖存量土地效益的縮影。

從僵滯的“歷史包袱”到被激活的“發展引擎”，存量資源的挖潛為我省高質量發展提供了堅實的資源保障。

省自然資源廳自然資源開發利用處副處長杜東波介紹，去年以來，我省大力推進閑置存量土地盤活工作，讓土地資源能夠更加精準地對接產業需求，為項目落地提供充足空間保障。截至目前，我省盤活閑置存量土地4238.63公頃。

在此基礎上，全省還將持續完善“新增”與“存量”有機統籌的綜合供地機制，實現土地要素配置效率進一步提升、土地供給結構更加合理、土地要素流通高效順暢的遼寧土地開發利用新局面。同時，支持土地置換開發，利用省土地二級市場線上交易服務平臺“遼地通”，通過轉讓、出租或預告登記等方式盤活。

針對新產業、新業態需要多種用地性質的產業用地特點，我省還將編制國土空間詳細規劃，明晰混合產業用地空間布局，支持以工業、物流倉儲用地為主導用途，同以科研、商務金融、行政辦公及生活服務設施等為輔助用途的產業用地混合開發利用。（遼寧日報記者 劉璐）