為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，努力創建營商環境最佳口碑省，現結合遼寧實際，制定本方案。

一、建設經營主體全生命周期服務體系

1.市場準入。深化企業開辦“一件事”應用，加快推動電子營業執照和“企業碼”在政務服務、銀行開戶、社保繳納、稅務辦理等服務場景中的使用。深化登記注冊全程電子化辦理，優化設置登記流程、環節，逐步簡化、合并登記要件、內容。

2.經營場所。不斷深化低風險項目告知承諾制審批、聯合驗收等工作機制應用。企業入駐已落實規劃環評相關要求的產業園區開展項目建設時，按規定可簡化項目環評。推進不動產登記“一網通辦”，進一步壓減登記辦理時間。加強不動產權電子證書在公共服務機構中的推廣應用。

3.公用事業服務。高效推進水電氣網聯合報裝“一件事”服務，完善行業服務標準，簡化并聯審批手續。推進“拿地即開工”改革。深化電力現貨市場交易改革，擴大綠電交易供應規模，推動存量“轉供電”用戶逐步改造為電網企業“直供電”模式。強化通信配套設施建設管理，推動電信業務經營者平等接入、用戶自由選擇。

4.勞動就業。優化提升遼寧省就業人才服務平臺功能，高質量建設舒心就業服務站點。完善大學生就業創業補貼補助機制，鼓勵有條件地區建設“人才驛站”。規范管理職業中介、勞務派遣，打擊虛假招聘、就業歧視等違法行為。

5.金融服務。加強“政銀企”信息共享，全面推廣“金融服務驛站”模式，常態化開展銀企對接活動。完善全省融資信用服務平臺中小企業融資功能，探索公共數據及各類信用信息依法依規向金融機構開放。鼓勵金融機構加強信貸產品創新，持續開發用好“遼科貸”、“遼知貸”、“遼貿貸”等金融產品，鼓勵融資擔保機構合理降費讓利。大力發展耐心資本，構建產業投資基金矩陣。深入實施“資本市場提升”工程，推進企業上市。

6.國際貿易。推進智慧口岸建設，豐富國際貿易“單一窗口”功能，推動海事、海關、邊檢實現一次聯合登臨完成國際船舶入境檢查。依法擴大真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式享惠范圍。推進提前申報、先放后驗、電子放貨等應用改革。海關對符合條件的減免稅進口貨物自動解除監管。鼓勵產業集群企業抱團出海。

7.繳納稅費。高效落實各項稅費優惠政策，建立稅費申報環節分類輔導和信用預警提醒機制。開展多稅費種簡易確認式申報、出口退稅線上填報，推動稅費事項“掌上辦”。推出高頻跨區域涉稅涉費事項清單。提升“稅路通·遼稅花語”跨境稅費服務品牌效能，及時更新國別投資指南、全球稅訊等稅收公共知識產品。

8.解決糾紛。完善涉企糾紛解決機制，建設一站式、一體化多元解紛平臺。暢通經營主體依法申請行政復議渠道。推動成立遼寧涉外法律服務中心等平臺機構，強化與境外知名仲裁機構及爭議解決機構互通合作。完善商事調解配套制度，提升商事調解組織專業服務水平。持續提升行政機關負責人出庭應訴工作質效。

9.市場競爭。加強公用事業領域反壟斷監管，防止利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。持續整治濫用行政權力排除、限制競爭行為。深化要素市場化配置改革，保障經營主體依法平等使用各類生產要素、公平參與市場競爭。

10.辦理破產。依法建立健全省級破產工作協調機制，統籌協調解決破產工作中的資產處置、民生保障和打擊“逃廢債”等堵點難點問題。建立健全債務人破產預警機制，推動信息共享。建立破產重整價值識別機制，積極引導可重整的企業不清算。推動法院判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。積極推進企業注銷登記“一件事”。

二、建設綜合最優的政策環境

11.優化政策制定機制。出臺涉企政策多渠道收集意見建議并科學設置過渡期，建立普惠性政策聽取中小企業意見的常態化機制，力求政策言簡意賅、易知易懂、針對性強。強化合法性審核（查）、公平競爭審查以及宏觀政策取向一致性評估，增強政策一致性、穩定性、可預期性。

12.提高相關領域立法質效。健全優化營商環境法規制度體系，加快《遼寧省優化營商環境條例》等地方性法規的立法修法進程。定期開展涉企法律法規貫徹落實情況執法檢查。

13.優化惠企政策兌現服務。出臺惠企政策同步明確兌現標準、時限、路徑等條件，需經營主體主動申請的政策明確申請條件、渠道，簡化申報流程，實現“一次申報、全程網辦、快速兌現”。推動惠企政策和資金“免申即享”、“直達快享”。

14.加強政策宣傳解讀。依托省政府網站建立全省統一的政府政策文件庫，集中發布、動態更新現行政策文件。完善“遼企通”的“政策計算器”功能，幫助經營主體精準獲取惠企政策。加大政策宣傳解讀力度，推行惠企政策“一站式”解讀，組建專家庫多形式開展惠企政策解讀，常態化開展“政企面對面、政策零距離”、“廳長處長講政策”等系列活動。持續高質量開展“5·15政務公開日”活動。

15.開展政策評估優化。建立以經營主體感受為核心的政策實施效果評估體系，積極引入第三方開展獨立評估。完善評估結果反饋、處理機制，對效果顯著的政策及時推廣深化，對效果不明顯的政策及時修訂調整。

三、建設公平有序的市場環境

16.平等對待經營主體。嚴格落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，確保經營主體依法平等進入負面清單之外領域。開展市場準入效能評估，清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施和隱性壁壘，主動破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭，集中整治重點領域不當市場干預行為。

17.優化登記注冊服務。提升新業態新模式經營主體登記注冊服務效能，推進登記注冊智能化升級，推動企業名稱自主申報。深化“一照多址”登記改革，探索由一般經營事項向許可經營事項拓展。

18.深化公共資源交易改革。建設全省統一的公共資源交易經營主體信息庫并對接各類電子交易系統，實現經營主體“一次錄入、全省通用”。強化大數據、人工智能等技術輔助應用，規范公共資源交易活動，著力解決資格預審、評標定標等環節中妨礙經營主體平等參與競爭的突出問題。建立政府采購關鍵環節智能預警機制，保障各類企業平等參與政府采購。嚴格落實支持民營企業參與政府采購相關政策。推行分散評標和遠程異地評標模式，實現全域評標專家共享。

19.推動經營主體降本增效。持續完善涉企收費長效監管機制。嚴厲查處各類金融服務違規收費行為。優化和延續進出港口集裝箱運輸車輛差異化收費政策，大力拓展多式聯運“一單制”服務模式。常態化推進工業用地標準地出讓，鼓勵“先租后讓”、“長期租賃”、“彈性年期出讓”等靈活供地方式。

四、建設高效便利的政務環境

20.深化“高效辦成一件事”改革。健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制，打造經營主體和個人全生命周期服務體系，堅持整體政府理念，推動更多重點事項跨部門全流程線上辦理。

21.提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。制定不能網辦政務服務事項清單，清單外事項全部納入一體化政務服務平臺管理運行。推動更多政務服務事項減時限、減材料、減環節、減跑動次數。持續優化政務服務“一網通辦”，探索“人工智能+政務服務”，推動“遼事通”多客戶端同步工作。推行工程建設項目全過程電子圖紙流轉應用。深化綜合窗口改革和增值服務改革。推進服務資源向基層傾斜，拓展“一次不用跑，送證上門”服務范圍。

22.深化高頻事項“免證辦”。推廣電子印章、電子簽名、電子證照、數電發票等各類電子憑證應用。探索開展告知承諾制“疊加式”改革，對特定行業、特定區域準營項目實施“一次承諾、一次審批”。

23.深入推進政務服務區域通辦。推動一批政務服務事項實現省內通辦、跨省通辦，提升各級政務服務場所異地辦理服務便利化水平，完善異地事項就近申報、異地收件、屬地辦理工作規則，健全收件、辦理兩地窗口聯動和幫辦代辦工作機制。

24.提高行政審批中介服務質效。加快線上中介服務平臺建設，按照“誰委托、誰付費”原則依法委托第三方開展行政審批中介服務。加強中介服務監管，嚴格查處中介機構資質資格借用、掛靠、出具虛假證明或報告等違法行為。進一步規范中介服務收費，清理違規收費、不合理收費。

五、建設公正透明的法治環境

25.嚴格規范涉企行政檢查。推進建立涉企行政檢查事項清單動態調整機制，加快實施“掃碼入企”檢查，推行分級分類行政檢查模式，大力整治亂檢查、“吃拿卡要”等問題。深入推進企業信用風險分類管理，實行“雙隨機、一公開”監管，對風險低的企業最大限度壓減行政檢查頻次。

26.進一步規范涉企執法司法。健全規范涉企執法長效機制，全面加強對立案、偵查、審判、執行等活動的法律監督。加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，強化對人身權利的保護。建立健全異地執法協作制度。堅決遏制違規異地執法、趨利性執法，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。規范涉企執法自由裁量權，強化對涉企“小過重罰”、“當罰不罰”、“類案不同罰”等問題的監督，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。深入開展涉企刑事案件久拖不決專項清理整治。

27.推行包容審慎監管和柔性執法。依法拓展市場監管、交通運輸、文化和旅游、城市管理、生態環境等領域輕微違法行為不予處罰、從輕或減輕處罰事項，制度化推動行政處罰“過罰相當”。推廣勸導示范、行政約談、警示告誡等柔性執法模式。通過遠程監管、物聯感知等智能化手段，大力推廣非現場執法檢查模式。開展“綜合查一次”聯合檢查。

28.防范化解拖欠中小企業賬款。加強政府投資項目資金監管、政府采購支付監管，嚴禁無預算、超預算、挪用資金、墊資建設等行為，嚴防新增拖欠。依托全國統一的違約拖欠中小企業款項支付投訴平臺，實行投訴“受理—轉辦—處理—反饋”閉環管理。

29.加強知識產權保護。推進專利、商標、著作侵權糾紛行政裁決規范化，強化商業秘密侵權案件查辦，完善海外知識產權糾紛應對指導機制，建設重點產業領域海外知識產權風險防控體系。整合規范全省產權交易市場，探索建立知識產權市場化定價和交易機制。優化知識產權公共服務，提升省級網點覆蓋率。

六、建設親商安商的人文環境

30.推進誠信遼寧建設。提升誠信政府建設水平，常態化開展政府履約踐諾專項整治。引導經營主體誠實守信、合法經營。健全企業信用市場監管領域風險預警機制，高效辦理企業信用修復“一件事”。全面推進信用代證制度，實現信用報告代替有無違法違規證明。完善守信激勵、失信懲戒機制。大力弘揚誠信文化。

31.涵養優質產業生態。開展職務科技成果賦權改革，加快科技成果轉化。完善開發區服務功能。加快重點產業集群建設，一鏈一策開展產業鏈上下游延伸和協同配套。加強重點產業急需緊缺人才引育留用，支持符合條件的企業開展職稱評審“直通車”和職業技能等級自主評價。推進政務數據安全有序高效共享利用，鼓勵有條件的地區開展公共數據授權運營先行先試。

32.構建親清政商關系。實行領導干部聯系企業制度，扎實開展“一聯三幫”。建立常態化政企溝通機制，主動回應解決企業訴求期盼。提升“遼企通”、企業服務專線等平臺涉企訴求辦理能力水平。推動全社會營造“辦事不找關系，用權不圖好處”濃厚氛圍。

33.提升城市公共服務水平。持續優化城市基礎設施建設，不斷提升教育、醫療等公共服務水平。加大各類人才公寓、公共租賃住房供給，推動低效用地、閑置房產、停緩建項目等存量資源盤活改造。提升出租車、公交車等城市窗口服務水平，助力文明城市建設。推動“15分鐘社區生活服務圈”全覆蓋，打造城市社區“10分鐘健身圈”。便利在遼外籍人員工作生活，提供多領域便捷生活服務。

34.優化輿論環境。開展“清朗遼河·優化營商網絡環境”專項行動，開通涉企網絡侵權信息處置綠色通道，依法依規整治涉企網絡負面信息，堅決打擊造謠抹黑企業和企業家、從事虛假不實測評、詆毀產品服務質量、惡意舉報牟利等行為，定期梳理曝光涉企侵權典型案例。加強優化營商環境典型案例征集和宣傳，打造營商環境品牌宣傳矩陣。弘揚企業家精神，舉辦遼寧省企業大會，表揚優秀企業家，積極營造尊重、關懷、支持企業家的濃厚氛圍。

建立健全省級營商環境建設全流程推進落實機制，定期調度工作進展、開展成效跟蹤評價和經營主體感受度評價“雙公開”，及時解決存在的困難和問題。各地區各部門各單位要進一步落實主體責任，持續推進作風轉變，紀檢監察機關要強化監督執紀問責，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，堅決整治破壞營商環境問題，以風清氣正的政治生態引領形成良好發展環境。重大事項及時按程序請示報告。