央廣網(wǎng)沈陽1月6日消息（記者李子平）“此次會議的意義不止于‘抓環(huán)境’，更在于基于尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律之上的‘邏輯重塑’”遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境大會召開后，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張丹寧接受記者采訪時(shí)表示，遼寧將營商環(huán)境作為“開年第一會”的主題，是在以制度和環(huán)境建設(shè)為切入口，重塑市場主體預(yù)期，夯實(shí)振興發(fā)展的根基。當(dāng)前遼寧省營商環(huán)境的建設(shè)，仍處在由“改善型”向“口碑型”躍升的關(guān)鍵階段。

“開年第一會”以制度和環(huán)境建設(shè)為切入口重塑市場主體預(yù)期

張丹寧表示，從總體判斷看，2026年開年第一個工作日即召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會，充分體現(xiàn)了遼寧“鐵腕攻堅(jiān)”的決心以及把營商環(huán)境作為振興發(fā)展“基礎(chǔ)工程”的戰(zhàn)略自覺。省委經(jīng)濟(jì)工作會議將“全力打造營商環(huán)境最佳口碑省”列為八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，出臺34條“硬舉措”來助力遼寧營商環(huán)境的再升級，切實(shí)抓住了當(dāng)前遼寧高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。從更深層次看，此次會議的意義不止于“抓環(huán)境”，更在于基于尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律之上的“邏輯重塑”。從人文經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，營商環(huán)境不僅僅是行政效率或政策優(yōu)惠問題，而是一整套制度安排、治理方式與價(jià)值導(dǎo)向的綜合體現(xiàn)。因此，遼寧將營商環(huán)境作為“開年第一會”的主題，實(shí)際上是在以制度和環(huán)境建設(shè)為切入口，重塑市場主體預(yù)期，夯實(shí)振興發(fā)展的根基。

從現(xiàn)實(shí)評價(jià)看，2025年遼寧省圍繞優(yōu)化營商環(huán)境推出了一系列針對性舉措，并在實(shí)踐中取得了較為明顯的效果。在制度層面，遼寧印發(fā)實(shí)施了《遼寧省2025年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，系統(tǒng)推進(jìn)“高效辦成一件事”、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和流程再造；在政務(wù)服務(wù)層面，全省推動“七個一工程”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同要素管理、無差別辦理，并在多地落地“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，如部分城市實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1天以內(nèi)、不動產(chǎn)登記50分鐘內(nèi)辦結(jié)。從效果看，營商環(huán)境改善已在企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)中有所體現(xiàn)：遼寧省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年1—11月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長19.7%，其中私營企業(yè)利潤同比增長66.9%，反映出市場主體活力和經(jīng)營預(yù)期明顯增強(qiáng)。

但仍要意識到，遼寧省營商環(huán)境的建設(shè)也仍處在由“改善型”向“口碑型”躍升的關(guān)鍵階段，部分市場主體對政策穩(wěn)定性、執(zhí)行一致性、制度可預(yù)期性仍有更高期待。此次大會，正是直面這些深層問題、推動營商環(huán)境從“有沒有變化”向“好不好、穩(wěn)不穩(wěn)、可不可持續(xù)”轉(zhuǎn)變的重要信號。

減少制度不確定性，讓企業(yè)“看得見未來、算得清長期賬”

對于遼寧優(yōu)化營商環(huán)境，張丹寧認(rèn)為，下一步應(yīng)重點(diǎn)把握“三個著力點(diǎn)”。

以法治化和穩(wěn)定預(yù)期為核心，夯實(shí)營商環(huán)境的制度基礎(chǔ)。從人文經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的制度環(huán)境，是市場信任形成的前提，也是商業(yè)文化得以延續(xù)和發(fā)展的根本條件。對遼寧而言，營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，不在于短期政策疊加，而在于通過法治化、規(guī)范化手段，減少制度不確定性，讓企業(yè)“看得見未來、算得清長期賬”。

從降低顯性成本向降低“制度摩擦成本”轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，企業(yè)真正敏感的，往往不是土地、能源等單一要素成本，而是隱性的制度摩擦成本，如多頭監(jiān)管、重復(fù)審批、政策理解不一致等。這些問題如果不能系統(tǒng)解決，就會削弱企業(yè)投資和創(chuàng)新的積極性。因此，遼寧需要通過流程再造和制度協(xié)同，把營商環(huán)境優(yōu)化從“單項(xiàng)改革”提升為“系統(tǒng)集成”。

將營商環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興、文化認(rèn)同有機(jī)結(jié)合。營商環(huán)境不僅是“制度供給”，也是一種“發(fā)展文化”，比如在新時(shí)代背景下如何培養(yǎng)和發(fā)展“遼商文化”，其所蘊(yùn)含的誠信、合作、社會責(zé)任等價(jià)值理念，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要軟支撐。因此，應(yīng)將營商環(huán)境建設(shè)與弘揚(yáng)誠信守法、鼓勵長期主義、尊重企業(yè)家精神相結(jié)合，形成有利于產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)成長的良性生態(tài)。

多地“持續(xù)降低企業(yè)不確定性”經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

張丹寧介紹，從全國范圍看，多個地區(qū)在營商環(huán)境建設(shè)中形成了成熟、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，對遼寧具有較強(qiáng)的借鑒意義。

浙江省以“無事不擾、有求必應(yīng)”為核心，建立企業(yè)服務(wù)專員和常態(tài)化政企溝通機(jī)制，通過制度化減少行政干預(yù)頻率，顯著提升了民營經(jīng)濟(jì)活力；廣東省持續(xù)深化要素市場化配置改革，在用地、用能、融資、用工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)降低制度性成本，并通過制造業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略增強(qiáng)政策穩(wěn)定性，增強(qiáng)了企業(yè)長期投資預(yù)期；上海市則突出營商環(huán)境的法治化、國際化和規(guī)則透明度，通過完善地方立法、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，顯著提升了市場主體對制度可信度的認(rèn)同；江蘇省則注重以“流程再造”推動政務(wù)服務(wù)提效，在工程建設(shè)審批、項(xiàng)目落地等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批和限時(shí)辦結(jié)，大幅壓縮制度摩擦成本。

張丹寧表示，這些地區(qū)的共同經(jīng)驗(yàn)在于，不依賴短期優(yōu)惠政策，而是通過穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度安排和高效的政府服務(wù)，持續(xù)降低企業(yè)不確定性，這正是遼寧在進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境過程中最值得系統(tǒng)學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化吸收的方向。