11月剛揭牌的靜安區蝴蝶灣濱河黨群服務中心緊鄰蘇州河 記者 周馨 攝

小東門街道舉辦的美食比賽在黃浦江畔的薄荷星廚藝術空間舉行 記者 周馨 攝

迄今，上�！耙唤�一河”岸線貫通里程超過100公里，濱水區漫步、跑步、騎行等休閑道達到200多公里，已成宜居、宜業、宜游、宜樂世界級濱水區。

“一江一河”濱江水岸貫通，也是一場特色鮮明的城市更新。昨天，全國首部城市濱水區專用法規《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》（以下簡稱《條例》）實施情況的報告提交市十六屆人大常委會第25次會議。

會場之外，人們關注：從地方立法到高品質濱水空間打造，如何將全過程人民民主貫穿始終，讓城市更新與社會治理相得益彰，處處彰顯城市法治“軟實力”？

文明水岸

既有規則又有活力

90后保安吳曉華，守護濱江水岸，從蘇州河畔到黃浦江邊。問他幾年里有什么變化？他答：水岸邊，人們越來越文明了！

市民素質提升，緣于立法導向。5年前，《條例》在立法征詢公眾意見建議時，一種強烈呼聲是——遛狗、放風箏、騎非機動車進入濱水公共空間內的漫步道、跑步道，影響公眾安全，應當禁止。另一種聲音是——江邊散步，帶著狗狗很溫馨，看著風箏翱翔，很愜意。

立法，權衡利弊，要保障安全底線，也要滿足多元化需求。于是，《條例》第48條明確了濱水公共空間“八大禁止行為”——損壞安全標識和指示標識、水上救助器材、公共藝術品等設施；非機動車進入非市政道路的漫步道、跑步道；帶動力的非機動車、人力三輪車進入非市政道路的騎行道；沿岸捕撈；擅自設攤經營、兜售物品；涂寫、刻畫，張貼、散發小廣告；晾曬影響市容的物品；法律、法規規定的影響公共秩序、公共安全、市容環境等其他禁止行為。

同時，《條例》第47條明確：在濱水公共空間內遛狗、垂釣、放風箏、燒烤、跳廣場舞以及進行滑板、輪滑、無人機飛行等活動，應當在特定區域、時間段內進行，并符合活動秩序要求。

“違禁”了，會怎樣？違反《條例》第47條規定，開展垂釣、放風箏、燒烤、跳廣場舞、滑板、輪滑、無人機飛行活動不符合特定區域、時間段或者活動秩序要求的，由城管執法部門或鎮政府、街道辦事處按照職責責令改正；拒不改正，處五十元以上五百元以下罰款；違反第48條禁止性規定，由城管執法部門或者鎮政府、街道辦事處按照職責責令改正；拒不改正，處一百元以上一千元以下罰款。

“一江一河”立法貫穿了“全過程人民民主”重要理念——有些事，觸及安全底線，要禁止；有些事，在安全底線之上的，可商量�！耙唤�一河”世界級濱水區成了申城“法治標桿”，有規則、有秩序、有活力。

暢通水岸

刷新城市更新紀錄

從“一江一河”的貫通史中，可以看見高效能基層治理一次次刷新城市更新的紀錄。

“半馬蘇河”，因何得名？蘇州河中心城區河岸線長達42公里，其中21公里在普陀，長度與半程馬拉松契合。2021年夏，隨著普陀區中遠兩灣城小區斷點問題解決，蘇州河中心城區河岸線宣告全線貫通，“半馬蘇河”名副其實。

蘇州河打通斷點的背后，是宜川路街道中遠兩灣城第三居民區人大代表聯系點里代表們奔忙的身影。他們在基層立法聯系點信息采集點接待來訪，挨家挨戶記錄問題，專人專事反復溝通……終于，到2020年最后一天，居民同意率從最初不到10%提升到超過80%，沿河權屬用地開放共享投票獲得通過。

“一江一河”貫通，就是依靠群眾、發動群眾，實現江河之畔的城市更新。以普陀區為例，目前全區共建成22個人大踐行全過程人民民主基層實踐站，覆蓋街鎮、社區和主要產業園區。多年來，全國、市、區三級人大代表持續走進社區聯系群眾，收集意見建議，依法解決問題。

共享水岸

全齡友好社區服務

上周五，外馬路濱江，黃浦區小東門街道南外灘健康直通車3.0藥食同源美食大賽火熱進行，企業白領、快遞小哥、樓宇書記、企業高管變身大廚，不同群體都真切感受黃浦濱江的美好。

剛過去的雙休日，黃浦濱江浦西世博園區迎來Tomorrowland國際電音節。85后歐陽敏祺是志愿服務召集人，他說，濱江水岸凡有大型活動，志愿服務已成了溫馨風景。

蘇州河畔，蝴蝶灣黨群服務站一樣熱鬧非常�！昂�蝶灣”，是石門二路街道城市更新的年度佳作，用繡花功夫做好微更新和微改造，讓城市更新惠及全民。走進“蝴蝶灣”，蝴蝶堡、水晶宮、鄰里樓遙相呼應，人氣高漲。在這里，兒童友好空間、跑者驛站、社區加油站等提供全齡友好的社區服務。100多位主理人運營100多個項目，覆蓋商務樓宇、沿街商鋪及黨群服務中心等點位。

濱江水岸，開放共享，這也是“一江一河”地方立法倡導的價值取向。迄今，世界F1摩托艇錦標賽、極限運動世界巡回賽等賽事常態落戶濱江；上海旅游節、國際光影節等特色文旅活動頻繁上演。今年國慶中秋假期，楊浦、虹口、黃浦、浦東、徐匯五區濱江接待游客超1200萬人次。（記者 姚麗萍）

原標題：

上海地方立法護航高品質濱水空間打造

讓一江一河成為城市文明的窗口