截至2024年底，上海60歲及以上戶(hù)籍老年人口已達(dá)577.62萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.6%，且高齡化趨勢(shì)明顯。

當(dāng)老人重病入院，子女不在身邊，該如何？老人想將余生托付給他人，卻苦于沒(méi)有血緣關(guān)系，又該如何？

9月25日，市十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《上海市老年人權(quán)益保障條例》的決定，新修改的條例自2025年11月1日起施行。

新修《條例》不僅對(duì)意定監(jiān)護(hù)作出相關(guān)規(guī)定，還新增陪護(hù)假制度，老年人患病住院治療期間，其贍養(yǎng)人可享受每年累計(jì)不超過(guò)五個(gè)工作日的帶薪陪護(hù)假，若為獨(dú)生子女還能再多兩天。

推動(dòng)意定監(jiān)護(hù)“落地可感”

很多老年人尤其是孤寡老人的生活無(wú)法得到家庭充分照料，當(dāng)他們喪失行為能力時(shí)，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人？比如老人孤身一人動(dòng)手術(shù)，誰(shuí)能在“家屬”一欄簽字？

意定監(jiān)護(hù)制度，允許老年人與其他個(gè)人或組織事先協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人，是以充分尊重老年人自主意愿為理念的制度設(shè)計(jì)。市人大常委會(huì)法工委副主任常江表示，為保護(hù)老人的合法權(quán)益，新修改的條例細(xì)化意定監(jiān)護(hù)實(shí)施，推動(dòng)意定監(jiān)護(hù)“落地可感”。

法規(guī)進(jìn)一步明確了可擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的主體，即“近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織”，并明確意定監(jiān)護(hù)協(xié)議可以邀請(qǐng)居村委、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等見(jiàn)證現(xiàn)場(chǎng)情況。

條例還引入“監(jiān)督人”的概念，鼓勵(lì)老年人及其監(jiān)護(hù)人將意定監(jiān)護(hù)協(xié)議信息告知民政部門(mén)或者居村委，并支持專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，或者提供監(jiān)護(hù)監(jiān)督，并強(qiáng)化民政部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)。

“該條款為老年人權(quán)益保障提供了制度框架，但尚需通過(guò)具體配套政策轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的操作規(guī)范。”市民政局副局長(zhǎng)婁國(guó)劍認(rèn)為，這一制度設(shè)計(jì)很有必要。

調(diào)研中，部分想嘗試意定監(jiān)護(hù)的老人有顧慮：“簽字”后的服務(wù)質(zhì)量來(lái)由誰(shuí)來(lái)保障？婁國(guó)劍表示，監(jiān)督人的職責(zé)是對(duì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，確保監(jiān)護(hù)人履職過(guò)程透明、規(guī)范。市民政局正聯(lián)合相關(guān)部門(mén)研究制定配套文件，包括制定意定監(jiān)護(hù)協(xié)議示范文本、居村委會(huì)參與見(jiàn)證的工作指引等。

不設(shè)“年齡紅線(xiàn)”，鼓勵(lì)銀發(fā)消費(fèi)

因?yàn)椤澳挲g”限制，老人在日常消費(fèi)中遭遇了不少隱形門(mén)檻。

比如外出旅游，超過(guò)70歲的老年游客，部分旅行社不接待，而能接待的旅行社也需要老人簽署免責(zé)協(xié)議，有的還要求有家屬陪同，并購(gòu)買(mǎi)額外保險(xiǎn)。

去健身房運(yùn)動(dòng)，超過(guò)一定年齡的老人也處處受阻，有的要由私教進(jìn)行評(píng)估后才能辦卡。辦了卡，老人還需定期提供體檢報(bào)告。還有一些健身機(jī)構(gòu)，干脆“一拒了之”。

老人想用信用卡優(yōu)惠，或者提高信用卡額度，也很難申請(qǐng)。一些金融機(jī)構(gòu)規(guī)定，信用卡申請(qǐng)人需要擁有固定工作、穩(wěn)定的收入來(lái)源或可靠的還款保障。而僅有退休金的老人被視為“還款能力單一”，被拒之門(mén)外。

“老年人的消費(fèi)不應(yīng)被‘年齡紅線(xiàn)’阻隔，而這制約了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”婁國(guó)劍說(shuō)。

新修改的條例聚焦老年人多樣化需求，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體為老年人提供與其健康狀況相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，不得設(shè)置不合理的年齡限制。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)事關(guān)增進(jìn)老年人福祉，市人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前老年人旅游和康養(yǎng)需求增長(zhǎng)明顯，但市場(chǎng)上的旅游產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不夠豐富，老年人對(duì)于康養(yǎng)信息還缺乏便利可靠的獲取渠道。此次立法明確提出我市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極培育銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)。從促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面作出規(guī)定：一方面積極培育銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)，強(qiáng)化要素保障；另一方面，壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益，為老年人營(yíng)造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

帶薪照護(hù)，陪護(hù)假入法

家中有老人生病住院，往往是子女最焦慮的時(shí)刻。一邊是忙碌的工作，一邊是重病的老人，常常難以兼顧。

市人大代表姚鍵說(shuō)，調(diào)研中很多老人都反映，子女工作忙、假期少，生病護(hù)理只能靠老夫妻之間相互支撐照顧，或者是請(qǐng)護(hù)工。

在上海，陪護(hù)假正式入法，新修改《條例》明確，老年人患病住院治療期間，其贍養(yǎng)人可以享受每年累計(jì)不超過(guò)五個(gè)工作日的陪護(hù)假。

姚鍵還提出，不少家庭呈現(xiàn)倒金字塔式結(jié)構(gòu)，獨(dú)生子女的照護(hù)壓力更大。針對(duì)這一群體，法規(guī)明確，贍養(yǎng)人為在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間所生的獨(dú)生子女的，可以享受每年累計(jì)不超過(guò)七個(gè)工作日的陪護(hù)假。

針對(duì)調(diào)研中普遍關(guān)心的陪護(hù)假期間的待遇問(wèn)題，修改后《條例》也明確，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。

提升涉老服務(wù)便利度

如何通過(guò)高質(zhì)量立法，推動(dòng)更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)？

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前本市普惠多元老年教育的供給能力相對(duì)不足，優(yōu)質(zhì)的老年學(xué)校和培訓(xùn)課程“一位難求”；老年就業(yè)和職業(yè)發(fā)展服務(wù)水平還需提升；養(yǎng)老與體育、衛(wèi)生健康等公共服務(wù)資源還需整合。

此次修法明確提出本市實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。

新修改《條例》既注重提升涉老服務(wù)便利度，也著力激發(fā)老年人社會(huì)價(jià)值：比如優(yōu)化政府服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下流程，推廣“免申即享”、代辦幫辦等便利服務(wù)方式；改善老年人生活環(huán)境，推動(dòng)老年人居家環(huán)境適老化改造、推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)無(wú)障礙等；

《條例》還明確在公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中考慮老年人健身需求，推動(dòng)社區(qū)老年人多功能體育場(chǎng)所建設(shè)；支持引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式參與基層治理、技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)、文化傳承等活動(dòng)，規(guī)定人社部門(mén)為有工作意愿的老年人提供就業(yè)服務(wù)。（記者 王海燕）